遵守契约规则是公平贸易的前提和基础

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发布时间:2017-12-14 11:09

  记者观察本报记者 朱菲娜

  最近,土耳其、阿根廷、智利、哥伦比亚、美国等国相继对我国有关产品输入作出反倾销或者反倾销、反补贴(“双反”)调查的初裁或终裁决定,其中美国的动作引起更大的关注。

  先是11月28日美国商务部发布公告,对自中国进口的通用铝合金板自主发起“双反”调查,这是25年来美国商务部第一次非基于国内产业申请而自主发起的贸易救济调查。其次是11月30日在中国诉欧盟拒绝给予中国市场经济地位一案中,美国此前提交给WTO的40页文件作为本案的一部分被公布。该文件称,不管中国加入世贸组织议定书中规定的条件如何,中国仍要遵守与WTO其他成员国一样的“规则”,WTO成员“有权拒绝非市场经济条件下形成的价格或成本”。报道援引美国官员的话称,他们的解读得到了欧盟及加拿大、日本和墨西哥等其他国家的认同。

  这引起中方的不满。商务部贸易救济调查局局长王贺军就此发表谈话表示,美方非基于国内产业申请,而由政府机关对来自中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查,此种做法在国际贸易的历史上是罕见的,中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。中美两国铝业是互补的,中美之间的铝产品贸易是双向的,人为阻碍双边铝产品贸易的正常秩序,将损害中美双方的利益。

  而美方在调查中仍将中国视为“非市场经济国家”,在反倾销调查中继续适用“替代国”做法,引起商务部和外交部发言人的批驳。

  商务部发言人指出,改革开放以来,中国已经建立并不断完善社会主义市场经济体制,得到国际社会的广泛认可。美方无视中国市场经济建设取得的巨大成就,继续认定中国为“非市场经济国家”,是对中国实际情况的严重歪曲。美国在对华反倾销调查中,依据其国内法继续适用“替代国”价格,违反了其在《中国加入世贸组织议定书》第15条下应承担的国际义务。中方敦促美方切实履行国际义务,采取实际行动纠正错误做法。中方将采取必要措施维护中国企业的合法权益,并保留在世贸组织争端解决机制下的相关权利。

  外交部发言人耿爽则表示,所谓“非市场经济国家”这个概念,并不存在于世贸组织的多边规则当中,只是个别成员冷战时期的国内产物。在世贸组织164个成员中,有此国内法的成员寥寥无几。

  耿爽介绍,根据《中国加入世贸组织议定书》第15条反倾销“替代国”的做法,需要严格依照中国加入议定书的规定如期取消,这与中方是否满足市场经济地位的标准没有关系,某些国家和人员试图将两者加以联系,明显是在混淆视听。中国入世议定书第15条明确规定,自2016年12月11日起,在对华反倾销中,采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止,这一点是非常明确和不容置疑的,所有世贸组织的成员都应该重信守诺。

  事实上,随着全球化程度不断加深,彼此贸易规模不断扩大,出现贸易摩擦和争端是十分正常的事情。一旦遭遇贸易摩擦,解决途径无非是两条:一是双边途径,二是多边手段。在实践中,通过双边途径来解决贸易争端特别是与发达国家的贸易争端,对于发展中国家来说很不利。而对于世贸组织成员来说,利用多边手段,也就是世贸组织争端解决机制,则为有效化解贸易摩擦提供了较为有利的途径。目前多数贸易摩擦和争端都是在双边途径下解决,对于多边手段的使用不足,甚至担心是“麻烦制造者”,这是一个认识误区,我国过去的十几年间同样存在这样的情况。而中国针对欧盟和美国拒绝给予中国市场经济地位待遇向世贸组织提起诉讼就是一个积极转变,也是利用这一机制和平台争取和保护自身权益的有效举措。

  调查讲证据、讲程序,维护多边贸易规则和秩序是解决贸易摩擦和争端的基本原则。作为世贸组织成员,都有共同的约定,《加入世贸组织议定书》中就相关权利、义务,乃至特殊约定都有规定,是各方需要共同遵守的契约。

  分歧在于,像在中国加入世贸组织议定书中规定的“非市场经济国家”地位的15年过渡期满后,本应于2016年12月11日自动结束,而美欧日等发达经济体却“耍赖”拒绝承认这一条自动生效,援引国内法来否定多边文件规则,继续通过“替代国”的方式来计算中国涉案产品的成本。这是对国际规则的无视,是对中国产品的不公平待遇,是对企业通过创新降低成本的努力的无视,是对自身产品落后的不公平保护,是对中国产品、经济崛起的恐惧和不公平打压,是贸易保护主义的直接体现。美国一再声称追求公平的贸易,但是,公平贸易的前提和基础恰恰是对规则和契约的遵守,失去这一前提,就是利己的霸道逻辑,是对国际规则的践踏,结果对谁都不利。

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